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张晓鹏:以法治促进企业教育的发展

     

—复旦大学企业教育研究中心主任  张晓鹏


  重温30年前中共中央、国务院发布的《关于加强职工教育的决定》(中发[1981]8号,1981220,以下简称“《决定》”),感慨良多。虽然《决定》用的是“职工教育”一词,其效力远超出企业教育领域,但在企业工作的职工占了全国职工的绝大多数,当时制定《决定》的背景也主要是针对企业职工教育的问题和面临的挑战,所以,《决定》是我国企业教育领域里一篇里程碑式的、无与伦比的文献,虽然时光已经过去了30年,但其对今天我国的企业教育依然有着十分重要的指导意义。


对于企业教育的意义,《决定》的认识非常深刻,指出它不仅是“开发智力、培养人才的重要途径”,也是“持续发展国民经济的可靠保证”,“同现代化建设的成败有极其密切的关系”。《决定》高瞻远瞩,提出要将关系到“工人阶级根本利益”的企业教育“作为一件大事及早规划”,“有计划地实行全员培训,建立比较正规的职工教育制度”。


30年来,在《决定》的指引下,我国企业教育有了长足的发展,取得了辉煌的成就,有力地证明了《决定》的科学性和前瞻性。《决定》提出的要求,在30年的实践中大多数执行得很好、很成功,但我们也应当看到,还有一些要求由于种种原因未能完全实现,应该成为我们今后加大努力的方向。


例如,《决定》第十条提出要制定《职工教育法》(也可说是《企业教育法》),但非常遗憾,直到今天这个法还没出台。《职业教育法》的确是与之非常相关的一个法,但不等于《职工教育法》或《企业教育法》,因为从《决定》的阐述和我国企业教育的实践来看,企业教育绝对不仅仅是职业教育,而是“提高职工队伍的政治、文化、技术、业务水平”的一种全面的教育。企业教育也有很多与学校教育不同的特殊性,必须有一部专门的法律来“为进一步开展职工教育提供法律依据”。


除了要有法可依,还要有法必依,坚决以法治来促进企业教育的发展。虽然目前还没有一部专门的、统一的《企业教育法》,但对企业教育,其实也已有不少法规相对零散地提到,例如国家曾规定一般企业按照职工工资总额的1. 5%足额提取教育培训经费,从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业,可按2.5%提取,然而据我近期对企业教育开展相对较好的352家上市公司调查,企业教育经费占职工工资总额2.5%以上的只有13家,占3.70%;这一比例在1.5%以上、2.5%以下的只有45家,占12.82%;这一比例在1%以上、1.5%以下的也只有53家,占15.10%;而在1%以下的却有240家,占68.38%。这一问题既说明我们虽有相应法规条文,但没严格执法,也说明我们有关的法规不完善,因为只有倡导式、宣言式要求而没有具体规定相应的奖惩办法,也可以说这样的法规其实不是真正意义上的法规。企业教育走向法治之路,任重而道远!


摘自《中国企业培训蓝皮书Ⅲ》第一篇《关于加强职工教育工作的决定》发布30周年回顾,第四章第二节著名专家、学者观点第56页。

 
 
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